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“欧盟投资计划”对接“一带一路”

发布日期:2016-10-20 来源:盖琳 点击:550次

2014年11月26日,刚刚上任的欧委会主席容克提出了一项3150亿欧元的投资计划。


2014年12月17日,这份计划在欧洲议会进行了讨论,并最终得到投票通过。


时间追溯到2015年3月。这时国内正在召开“两会”。连日里,我通过群发邮件的方式,向所有的欧盟官员介绍两会的进展。2015年3月12日下午,议长内阁的同事打电话来,于是我们开始了下面的对话:


“嗨,琳!”

“嗨,华特!”

“感谢你介绍两会!这些信息对我们很有帮助!”

“感谢你们支持!”

“你知道吗?议长要在15号访华。今年是中欧建交40周年。他将作为欧盟领导人率先访问中国。”

“他会见到谁?”

“七位常委都会见。你有建议他谈论的话题吗?”

“让我想想,明天告诉你!”

“好的!再见!”

“再见!”


2015年3月13日早上,我回复了三点建议。其中的一点是,把3150亿欧元的欧盟投资计划与“一带一路”结合,在这个框架下商谈中欧合作。



2015年6月29日,李克强总理访问欧盟。他与容克就“一带一路”对接“盟投资计划”进行了深入探讨。


2015年9月28日,马凯副总理向欧洲委员会副主席于尔基·卡泰宁宣布中国将投资“欧盟投资计划”。这意味着,中国成为了第一个宣布向该计划投资的非欧盟国家。


时间再返回到2015年3月13日。我那时之所以给出这样的建议,是因为“一带一路”与“欧盟投资计划”有很强的互补性,有广泛的合作前景。那天之后,我曾把自己的想法加以总结,写了出来。2015年3月28日,《经济参考报》刊登了修改后的文章。


最初的原稿如下:


关于结合“一带一路”与“欧盟投资计划”的建议


舒尔茨议长在访华前,其办公室曾打电话给我。一来是感谢我介绍两会;二来是希望我能建议一些议长与中国领导人谈论的问题。我建议的其中的一点是‘把3150亿欧元的欧盟投资计划与“一带一路”结合,在这个框架下商谈中欧合作’。之所以有此建议,是因为“一带一路”与欧盟投资计划有很强的互补性,有广泛的合作前景。

 
           (2015年3月16日,习近平主席在人民大会堂接见舒尔茨议长及其内阁成员)


“一带一路”(即:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”)战略由习近平主席在2013年提出,涵盖50多个国家和地区,总人口约44亿,经济总量约21万亿美元,分别约占全球的63%和29%。内容极其丰富,既包括传统意义上的自由贸易协定,也包括了区域合作,还有经济走廊、经济开发区、互联互通、人文交流、跨国运输线、金融合作等。


“欧盟投资计划”是通过欧盟的资金和公共资源提供更大的风险承受能力,解锁私人投资,鼓励项目发起人,吸引资金进入投资项目,即:从欧盟预算中拿出160亿欧元,再由欧洲投资银行拿出50亿欧元,组成总共210亿欧元的欧洲战略投资基金,提高风险承受能力,允许并鼓励私人投资参与,以1:15的杠杆率,以小额公共资金吸引高额投资,在2015-2017年吸引来自产业和国家政府至少3150亿欧元的投资,投资欧盟的实体经济,创造约130万个就业机会,复苏经济,恢复竞争力,利于长期增长。


“一带一路”与“欧盟投资计划”有很强的互补性,为中欧紧密的合作创造了机遇。从世界政治角度上看,中欧关系中没有较激烈的利益竞争关系,而且良好的中欧盟关系可以补充中美关系,减少中国在某些合作中对美国的依赖,弥补中美合作的不足。从经济角度上看,中欧在经济结构上互补,欧盟的优势在于产品和技术,中方的优势在于人力资源和广阔市场。从中国发展的战略角度上看,中欧合作可以帮助中国以快捷的途径获得先进的技术,帮助中国经济快速转型。“一带一路”为中国企业走进欧盟提供了指导,“欧盟投资计划”又欢迎中国投资欧洲实体经济,因此“一带一路”与“欧盟投资计划”为双方的合作提供了更加便利的条件。


“欧盟投资计划”主要由3部分组成:一是建立一个总额210亿欧元的欧洲战略投资基金(EFSI),以在2015年至2017年期间带动至少3150亿欧元的产业、国家政府和私营的投资;二是欧洲战略投资基金与欧盟相关援助计划配合,共同建立一个可信的项目平台,引导私营部门将资金投向最需要的领域,满足实体经济的需要;三是为吸引更多投资,制定路线图,改善商业环境和融资条件,采取措施,监管,预测,消除投资壁垒。


“计划”的第一部分为中国向欧盟地区投资融资创造了机会。投资将针对在欧盟地区的实体经济项目,欧盟没有任何部门或地区的预分配。投资的领域很广泛,主要有基础设施、交通基础设施、能源网络、宽带网络、教育、卫生、创新研发、新型能源、提高能源的利用率、工业园、关于中小企业的风险融资等方面。而“一带一路”的战略中的一个重要部分也是向沿线国家基础设施、资源开发、产业合作和金融合作等提供投融资支持,开展国际收购。因此“一带一路”与“欧盟投资计划”让中欧在合作上不谋而合。


在欧盟一些成员国中,由于依然受经济低靡的影响,很多中小企业经营困难。即便是经营好前景好的一些家族式企业,但由于后代不愿意接班,不得不急于转让。这些企业拥有较好的技术资源和国际营销网络,给中国带来了兼并收购,投资融资的机会。通过国际并购,中国能够迅速提高国内企业的技术创新能力和国际经营能力,加快产业升级的步伐,从而帮助中国经济转型,创造更加健康的就业机会。


2010年03月28日,吉利18亿美元收购沃尔沃100%股权,沃尔沃轿车正式落入中国自主品牌汽车企业旗下。同年,国宇集团以300万欧元收购了拥有80多年历史的全世界最有名的生产塔吊的专业公司——德国的威尔博特公司。这些都是中国收购欧洲企业的很好实例。


中国也有可能到欧盟地区进行工程承包,带动劳务、建材和施工机械的出口,也会让中国企业参与到一些欧盟地区的基础设施项目建设中来。投资交通基础设施是“欧盟投资计划”当中的一项重要投资项目。欧盟地区很多铁路老化陈旧,需要更新。中国高铁的技术比多数欧盟国家领先,价格比法国和德国低廉,中国的投融资能力也比法国、德国强。欧盟又要把这些项目与私人投资解锁,向私营投资开放。因此中国无论在投资融资欧盟地区的基础建设,还是输出高铁技术,都有很强的可行性,并占据优势。


然而,中国要在结合“一路一带”与“欧盟投资计划”的框架下,向欧盟地区投资融资,投资欧盟的基础建设,通过投资项目项目获得高新技术,并获得其它利益,中国必须了解在“欧盟投资计划”的框架下所产生的欧洲战略投资基金的管理结构。


欧洲战略投资基金的管理结构将由一个指导委员会和一个独立的投资委员会组成。指导委员会将制定总体战略、投资政策和资金的风险状况。它为投资制定投资指引,由投资委员会执行。指导委员会的成员只来自欧盟委员会和欧洲投资银行。根据这两个机构所投入的资金比例(160:50)来分配席位。决策制定将采取一致通过的方式。根据指导委员会的指引,投资委员会选择具体的投资项目,并向指导委员会汇报。投资委员会将由8个独立的专家和1个常务董事组成。决策方式为简单多数票。任何投资项目需要得到欧洲投资银行认可后才能得到欧洲战略投资基金的支持。


此外,欧盟还会成立“欧洲投资咨询中心”(EIAH)提供关于在欧盟范围内的投资项目的鉴定、准备、开发的建议支持。这将进一步建立“欧洲的投资项目目录”(EIPD),以帮助投资者对现有和未来的项目的了解。了解到这些信息,中国才能够解析哪些项目适合中国投资融资。


中国还需要了解“欧盟投资计划”的三个组成部分,并且了解这三个部分由谁决策,怎样决策及怎样运行。“欧盟投资计划”的第一部分和第二部也主要由欧盟委员会和欧洲投资银行共同合作完成,同时依靠欧盟各方和各利益相关者支持。“欧盟投资计划”的第三部则是主要由欧盟委员会提出工作方案,由欧洲议会和欧盟理事会共同决议,欧盟其它机构支持,成员国参与。了解这些可以帮助中国影响欧盟的决策,避免和解除合作中的壁垒,防止中方的利益受到损害。

 
           (2015年4月20日,欧洲议会联合专项委员会就容克的投资计划投票)


在第三部分的整个决策过程中,最能影响决策和游说的环节是欧洲议会。欧洲议会通常被称做为“反华大本营”,因为常常讨论中国的人权问题、疆独问题、藏独问题、台湾问题等。同时,这个机构自2009年里斯本条约生效以来,在决策工程中变得尤为重要,是欧盟对华关系的主要决策者。比如,近日在北京举行的第五轮中欧投资协定谈判,其实谈判的范围是由欧洲议会修改和审议,再交由欧盟理事会采纳,最后授权欧盟委员会和其它相关执行机构代表欧盟与中国谈判的。


在欧洲议会里有一支自发友华组织——欧中友好小组。它不同于欧洲议会正式的对华关系代表团,不代表欧洲议会与全国人大定期对话,但它帮助欧洲议员们了解中国,正面宣传中国形象,促进中欧关系。这支小组拥有45位在职议员加入,跨议会8大党派,其中有13位欧洲议会领导,在欧盟层面有很大的影响力。中国应该对这个组织加大重视。因为欧洲议会的决策靠议员们投票,议会的对华关系代表团成员只会代表欧盟的利益与人大对话,但在投票时不会考虑中国的利益,但欧中友好小组能够确确实实地支持中国的立场。如果中国对其加大重视力度,就会有更多的欧洲议员更加积极地参与小组的各项活动,加深对中国高层的了解和友谊,从而使小组在欧洲议会里能够发挥各大的友华力度。在欧洲议会涉及制定欧盟投资计划第三部分决策时,小组也能够积极地影响其他议员,对中国给予支持和帮助。


此外,中国还需要了解欧盟的法律法规。不只是经贸投资领域,其它方面的法律法规也要掌握。比如一些投资项目会涉及到劳动法、环境法、移民法等。中国还需要了解欧盟的意识形态,知道了欧洲人想什么,怎么想,需要什么,顾忌什么。只有掌握了这些,中国的投资才能顺利地进入欧盟的项目,并获得成功。


从上古,丝绸之路就留下了东西方人们迁移的足迹。2000多年前,商品、科技、文化、学术、宗教、思想、政治、外交等通过丝绸之路在东西方各国之间交流,传播,并发展了人类的世界文明。今天,如果“一带一路”能与“欧盟投资计划”相结合,使中国和欧盟个成员国更加紧密互赢的合作,那么在新的历史时期,世界的稳定发展将开启新纪元。(作者:欧洲议会欧盟中国友好小组秘书长 盖琳)